皇冠体育

当前位置:
首页
> 政民互动 > 征集调查
徐州市生活垃圾管理条例(送审稿)征求意见
发布日期:2020-01-22 15:50 来源:徐州市政府办公室 浏览次数:次 字体:[ ]

《徐州市生活垃圾管理条例》是列入今年我市地方性法规的计划项目。为进一步加强民主立法、科学立法,广泛征求社会各界意见,以进一步修改完善,现将市城管局起草的《徐州市生活垃圾管理条例(征求意见稿)》全文公布,欢迎提出修改意见和建议,并于2020年2月20日前以信件、电子邮件等形式反馈至市司法局立法处。地址:徐州市新城区昆仑大道1号,邮编:221018,电子信箱:xzfzbfgc@163.com

                                                                                                                      徐州市司法局

                                                                                                                2020年1月20日

徐州市生活垃圾管理条例(送审稿)

目  录

第一章  总则

第二章  规划与建设

第三章 源头减量

第四章 分类投放

第五章  分类处理

第六章  社会参与

第七章  监督管理

第八章  法律责任

第九章  附则

第一章 总则

第一条【目的与依据】  为了加强生活垃圾管理,改善人居环境,保障公众健康,促进生态文明建设,依照《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《城市市容和环境卫生管理条例》等规定,结合本市实际,制定本条例。

第二条【适用范围】  本市行政区域内生活垃圾减量、分类、投放、收集、运输、处置以及相关监督管理等适用本条例。

法律、法规和规章对建筑垃圾、餐厨废弃物等固体废弃物的管理已有规定的,从其规定。

第三条【工作原则】  生活垃圾管理工作遵循政府主导、社会参与、统筹推进、属地负责的原则,通过分类投放、分类收集、分类运输、分类处置,逐步提高减量化、资源化、无害化水平。

第四条【政府职责】  各级人民政府应当履行生活垃圾管理职责。

市人民政府统一领导全市生活垃圾管理工作,将生活垃圾管理纳入本市国民经济和社会发展规划,确定生活垃圾管理目标,制定各区生活垃圾源头总量控制计划,统筹生活垃圾处置设施规划布局和减量化、资源化、无害化的措施,保障生活垃圾管理的资金投入。

县(市)、区人民政府负责本行政区域内的生活垃圾管理工作,将生活垃圾管理事业纳入县(市)、区国民经济和社会发展规划,保障生活垃圾治理的资金投入,组织落实上级政府确定的生活垃圾管理目标和本辖区生活垃圾源头总量控制计划。

市、县(市)、区人民政府应当建立生活垃圾管理协调机制,统筹协调生活垃圾管理工作。协调机构的具体工作由环境卫生管理机构承担。

第五条【派出机关和自治组织职责】  开发区等管理机构做好本区域生活垃圾管理工作。

街道办事处按照负责本区域内生活垃圾的日常管理工作,指导村(居)民委员会组织辖区内单位和个人参与生活垃圾减量、分类等管理工作。

村(居)民委员会应当做好生活垃圾分类管理落实等工作,指导将生活垃圾减量与分类投放纳入村规民约、居民公约,组织、动员和督促村民、居民开展生活垃圾减量与分类投放工作。

第六条【部门职责】  城市管理行政主管部门(以下简称城管部门)负责本行政区域内生活垃圾管理工作的综合协调、督促指导、检查考核和生活垃圾投放、收集、运输、处置的监督管理。

环境卫生管理机构提供生活垃圾管理咨询服务,负责生活垃圾清扫、收集、运输、处置等监督管理的具体工作。

城市管理监督机构受理生活垃圾管理投诉举报,负责生活垃圾管理信息采集、问题派遣、处置评价等工作。

第七条【其他部门职责】  城市人民政府其他部门按照下列规定,做好生活垃圾管理工作:

(一)发展改革部门应当将生活垃圾源头减量、资源化利用和生产者责任延伸制度纳入循环经济和清洁生产促进相关政策,并做好生活垃圾分类投放、收集、运输和处置等设施项目的立项工作;

(二)自然资源部门负责将生活垃圾管理专项规划相关内容纳入本行政区域空间(城乡)规划,做好用地规划和建设项目规划核实工作;

(三)住房城乡建设部门负责对物业服务企业和建设工程施工单位实施生活垃圾分类情况进行指导;

(四)商务部门负责建立健全可回收物回收体系,合理布局回收网点,制定生活垃圾中可回收物回收利用体系建设规划,制定并向社会公布回收利用规范,将可回收物统计数据纳入生活垃圾统计内容;

(五)市场监管部门负责超市、商场、集贸市场等商品零售场所提供塑料购物袋的监督管理等工作;

(六)生态环境部门负责生活垃圾分类处理设施环境影响评价文件审核,污染物排放和有害垃圾处置的环境监管;

(七)公安机关交通管理部门负责生活垃圾运输车辆的行驶路线、时间以及道路交通安全等工作;

(八)教育部门负责中小学校、幼儿园生活垃圾减量、分类、处理知识的普及宣传等工作;

(九)卫生健康部门负责各类医疗卫生机构生活垃圾分类工作;

(十)财政部门负责制定支持城乡生活垃圾管理工作的财政政策,并落实经费保障等工作;

(十一)交通运输、水务、农业农村、文化广电新闻、机关事务等部门负责本系统做好生活垃圾管理的相关工作。

农村生活垃圾管理部门由县(市)、区人民政府确定。

第八条【生活垃圾产生者的义务】  单位和个人应当遵守生活垃圾管理的规定,履行生活垃圾产生者的义务,减少生活垃圾产生,做好减量、分类、投放和收集等工作,并有权对违反生活垃圾管理的行为进行劝阻、投诉和举报。

机关、事业单位、企业单位应当带头开展生活垃圾减量、循环利用和分类工作,发挥示范引领作用。

第九条【生活垃圾服务企业的义务】  从事生活垃圾清扫、收集、运输、处置服务的企业事业单位应当按照作业标准以及相关规定提供服务。

第十条【其他组织职责】  环境卫生、物业管理、再生资源、餐饮服务等相关行业协会应当通过行业自律规范引导、督促会员单位参与生活垃圾减量、分类等管理活动。

第十一条【收费制度】  产生生活垃圾的单位和个人应当按照规定缴纳生活垃圾处理费。

按照“谁产生、谁负责、谁付费”原则,逐步建立计量收费、分类计价、易于收缴的生活垃圾处理收费制度,逐步推行分类垃圾与混合垃圾差别化收费政策,加强收缴管理,促进生活垃圾减量、分类和资源化利用。具体办法由市人民政府制定。

第十二条【生态补偿制度】  实行生活垃圾跨区域处理生态环境补偿制度。补偿办法由市人民政府另行制定。

将生活垃圾转运到市、其他县(市)集中处置的,应当向市、受纳地县(市)支付生态环境补偿费。生态环境补偿费应当用于生活垃圾集中处理基础设施建设、环境保护和管理服务等事项。

第十三条【宣传教育】  各级人民政府以及相关部门、群众团体组织应当加强生活垃圾分类的宣传教育,推动形成全社会共同参与的良好氛围。

报刊、广播、电视、互联网络等媒体应当定期开设专栏开展生活垃圾源头减量和分类的宣传,普及生活垃圾分类知识,增强社会公众的生活垃圾源头减量和分类意识。

商场、集贸市场、机场、车站、码头、旅游景点、公园、循环经济场所等经营者或者管理者,应当采取各种形式进行垃圾分类与减量的宣传教育。

业主委员会、物业服务企业、村(居)民委员会应当开展生活垃圾分类宣传工作,引导居民分类投放生活垃圾。

第十四条【激励政策】  本市综合运用焚烧、填埋、生化等方法处理生活垃圾,逐步做到减少生活垃圾填埋量,鼓励和支持生活垃圾减量、分类、处置、资源化利用等方面的新技术、新工艺的研发和应用,提高生活垃圾管理水平。

本市鼓励单位和个人减少一次性产品使用,支持使用再利用产品,再生产品及其他有利于生活垃圾减量化、资源化产品。

第二章 规划与建设

第十五条【治理规划】  市城管部门应当会同自然资源、住房城乡建设、发展改革、生态环境、商务等行政主管部门,统筹安排城市生活垃圾收集、处置设施的布局、用地和规模,组织编制生活垃圾治理规划,报市人民政府审批后实施;涉及设施规划布局和用地的,纳入本市城市规划和土地利用规划。

生活垃圾治理规划应当明确生活垃圾分类处理体系,确定设施总体布局,统筹生活垃圾处置,并与固体废物利用与处理规划、环境卫生设施专项规划、危险废物集中处置设施和场所建设规划等相衔接。

第十六条【设施建设】  县(市)、区人民政府,开发区等管理机构应当按照市生活垃圾治理规划,组织编制本地区生活垃圾处理规划和年度设施建设实施计划,明确本地生活垃圾处理方式,确定设施布局、工艺和能力,保障生活垃圾集中收集、转运、处理设施的建设运行。

自然资源部门应当会同城市管理、生态环境等有关部门编制生活垃圾处理设施规划管理技术标准,根据设施的工艺和规模,对设施周边实施规划控制,并与控制性详细规划相衔接。

市、县(市)人民政府,开发区等管理机构推进集垃圾焚烧、餐厨废弃物处理与资源化利用、再生资源回收利用处置于一体的生活垃圾循环利用产业园区建设,园区内基础设施、污水处理设施应当共建共享。

第十七条【建设用地】  按照规划确定的生活垃圾收集、转运、处置设施建设用地,未经法定程序,不得改变用途。

第十八条【建设标准】  市城管部门应当会同自然资源、住房城乡建设、发展改革等行政主管部门,编制建设工程配套生活垃圾分类等设施的建设标准。

市自然资源部门应当将建设工程配套生活垃圾分类等设施建设标准中的有关内容,纳入本市建设项目公共服务设施配套建设指标,并在审查建设项目时,征求市城管部门的意见。

第十九条【配套建设】  新建、改建、扩建项目应当按照标准配套建设生活垃圾分类等设施,建设工程设计方案应当包括配套生活垃圾设施的用地平面图、标明用地面积、位置和功能,并予以公示。

生活垃圾收集、转运、再生资源回收等设施应当提前建设。生活垃圾设施与建设项目主体工程同步设计、同步建设、同步交付使用。

建设项目配套生活垃圾设施不符合设计方案的,自然资源部门不予核发建设工程规划核实文件,建设单位不得组织竣工验收。竣工后,建设单位应当向环境卫生管理机构备案。

新建住宅项目,建设单位应当在销售场所公示配套生活垃圾分类设施的位置、功能等内容,并在房屋买卖合同中明示。

机场、码头、车站、港口、公园、商场等公共设施、场所,应当按照标准建设或者配备生活垃圾分类等设施。

第二十条【建设要求】  建设和运行生活垃圾分类、收集、转运、处置等设施,应当符合生态环境和环境卫生标准,采取密闭、渗沥液处理、防臭、防渗、防尘、防噪声等污染防控措施。

第二十一条【分类收集容器设置规定】  设置生活垃圾分类收集容器应当符合环境卫生设施设置标准和生活垃圾分类标志规定。

单位和个人应当按照下列规定设置生活垃圾分类收集容器:

(一)新建、改建、扩建住宅项目的生活垃圾分类收集容器,由建设单位设置;

(二)单位的生活垃圾分类收集容器,由产权单位或者使用单位设置;

(三)公共场所的生活垃圾分类收集容器,由经营管理单位设置;

(四)现有住宅区的生活垃圾分类收集容器,首次由镇人民政府、街道办事处设置,更新由生活垃圾分类管理责任人设置;

(五)农村生活垃圾分类收集容器,由镇人民政府、街道办事处负责设置。

住宅区生活垃圾分类收集容器,应当满足生活垃圾定时定点集中投放的功能,减少收集容器的分散放置。

第二十二条【设施改造】  现有不具备分类功能的生活垃圾收集、转运设施应当按照生活垃圾分类要求逐步进行改造。

第二十三条【限制拆除】  任何单位和个人不得擅自拆除、迁移、闲置生活垃圾分类、收集、贮存、转运、处置和利用设施或者改变其用途。确需拆除、迁移、关闭、闲置或者改变其用途的,应当经城市管理行政主管部门批准,并按照规定先行重建、补建或者提供替代设施,同时采取措施防止环境污染。

生活垃圾填埋场停止使用的,运行管理单位应按照国家有关规定实施封场,并做好封场后的维护管理工作。

第三章 源头减量

第二十四条【建立工作机制】  各级人民政府,开发区等管理机构应当建立涵盖生产、流通、消费等领域的生活垃圾源头减量工作机制。

机关、企业事业单位、社会团体应当落实生活垃圾源头减量的配套性文件和标准,引导单位和个人实施生活垃圾减量。

行业协会应当发挥行业引导作用,督促行业自律,执行生活垃圾减量、分类相关法律、法规和标准规范,落实生活垃圾减量。

第二十五条【清洁生产】  企业应当遵守国家有关清洁生产的规定,优先选择易回收、易拆解、易降解、无毒无害的材料和设计方案,生产废弃物产生量少、可循环利用的产品。

第二十六条【产品包装减量】  生产者、销售者应当按照相关标准和要求,限制产品过度包装,减少包装性废物的产生;对列入国家强制回收目录的产品和包装物按照规定予以标注,并进行回收。

电商和物流服务单位应当选择可循环再生、可重复使用的快递包装材料。鼓励生产者、销售者和物流服务单位开展快递包装的逆向回收,对快递包装物循环利用。

餐饮配送经营者应当使用可降解环保餐盒或复用餐盒。

超市、商场、集贸市场等商品销售场所不得主动、无偿提供塑料购物袋。鼓励提供符合质量标准和环保要求的塑料购物袋替代品。

第二十七条【快递包装减量】  快递企业、电子商务企业在本市开展经营活动时,应当使用电子运单和可循环使用包装箱(袋)、环保胶带等包装,并运用计价优惠等机制,引导消费者使用环保包装。

鼓励快递包装物回收新技术、新模式的应用,推进快递包装物回收循环利用。

鼓励寄件人使用可降解、可循环使用的环保包装。

第二十八条【绿色办公】  机关、企事业单位和使用财政性资金的其他组织团体实行绿色办公,优先采购可以循环利用和环境保护的办公用品,推广无纸化办公,减少使用一次性办公用品,办公场所不得使用一次性杯具。

第二十九条【限制一次性用品】  餐饮、娱乐、宾馆等经营者应当采用有利于资源循环利用和环境保护的产品,不得向消费者提供一次性用品。

餐饮经营者在提供服务过程中应当提示消费者合理消费,适量点餐。提供自助餐的,可以在作出提示后,对超过合理限度的剩餐收取费用。

禁止生产、销售和使用不可降解的一次性用具以及有关部门确定并公布的其他不可降解的一次性塑料制品及其复合制品。

第三十条【净菜上市】  推行净菜、洁净农副产品进入市场销售制度。具体办法由市商务部门会同农业农村、市场监管等部门制定。

新建果蔬批发市场、集(农)贸市场时,应当同步配置果蔬菜皮等易腐垃圾就地处理设施。

现有果蔬批发市场、集(农)贸市场,应当在本条例实施后三年内完成改造,实现果蔬菜皮等易腐垃圾就近就地处理。

第三十一条【鼓励回收】  鼓励商场、超市、便利店、物业服务等经营者或者管理者就地设立便民回收点。

鼓励采用押金、以旧换新、设置自动回收机、网购送货时回收包装物等方式回收再生资源。

鼓励引导社区、居民、学校学生将闲置不用的家具、家电、电子产品、儿童玩具、教材、学习用品等物品,通过捐赠、义卖、旧货交易等形式循环利用。

第四章 分类投放

第三十二条【分类标准】  本市实行生活垃圾分类制度。

生活垃圾按照下列标准进行分类:

(一)可回收物,是指宜回收利用的生活垃圾,包括纸类、塑料、金属、玻璃、织物等;

(二)有害垃圾,是指对人体健康或者自然环境造成直接或者潜在危害的生活垃圾,包括废铅酸蓄电池、废镍镉电池、废含汞电池、锂电池、废荧光灯管、弃置药品、废杀虫剂及容器、废油漆及容器、废日用化学品、废水银产品等;

(三)厨余垃圾,指居民家庭日常生活过程中产生的菜帮、菜叶、瓜果皮壳、废弃食物等易腐性垃圾和农贸市场、农产品批发市场产生的蔬菜瓜果垃圾、腐肉、肉碎骨、水产品、畜禽内脏等。

(四)其他垃圾,指除可回收物、有害垃圾、厨余垃圾外的生活垃圾。

市城管部门应当根据国家、省有关规定,会同其他部门定期修订生活垃圾分类标准并予以公布。

第三十三条【投放规定】  产生生活垃圾的单位和个人应当按照规定的地点、时间等要求,将生活垃圾投放到指定的垃圾容器或者收集场所,不得随意丢弃、抛撒生活垃圾。

投放生活垃圾应当遵守下列规定:

(一)可回收物应当投放至可回收物收集容器或者交售给再生资源回收站点或者经营者;

(二)有害垃圾、其他垃圾应当分别投放至相应标识的生活垃圾回收站点或者生活垃圾收集容器;

(三)厨余垃圾应当投放至厨余垃圾收集容器;

(四)废弃旧家具等体积较大的废弃物品,应当预约环境卫生作业单位或者可回收经营者上门收集,或者单独堆放到分类管理责任人指定的地点;

(五)绿化、林业养护过程中产生的树木、枝叶、杂草等垃圾,应当就近生化处理或者资源化利用,不得混入生活垃圾投放;

(六)禁止将工业固体废物、建筑废物、医疗废物、危险废物混入生活垃圾。

单位、居住区不具备大件垃圾、装修垃圾、绿化垃圾暂存条件的,镇人民政府、街道办事处应当组织管理责任人确定暂存垃圾收集场所。

大件垃圾、装修垃圾就地拆解、分拣的,应当符合环境保护相关规定。

第三十四条【管理责任人制度】  生活垃圾分类投放实行管理责任人制度。责任人按照下列规定确定:

(一)居住区由业主委托物业服务机构实施物业管理的,物业服务机构为责任人;业委会自主管理物业的,业委会为责任人;没有委托物业服务机构,也没有成立业委会的,街道办事处为责任人;农村居住区,村(居)民委员会为责任人;

(二)机关、部队、企事业单位、社会团体等单位的办公和生产场所,该单位为责任人;

(三)建设工程的施工现场,施工单位为责任人;待建地块,业主单位为责任人;

(四)集贸市场、商场、展览展销、餐饮服务、商铺等经营场所,经营管理单位为责任人;

(五)河湖及其管理范围,管理单位为负责人;

(六)公园、风景名胜区、旅游景点,由管理单位为负责人;

(七)道路、广场、地下空间、公共绿地、景区,机场、火车站、客运站、公交场站、轨道交通车站以及文化、体育、娱乐等公共建筑或公共场所,管理单位为责任人。

按照前款规定不能确定管理责任人的,镇人民政府、街道办事处为责任人。

第三十五条【管理责任人义务】  生活垃圾分类管理责任人应当履行下列义务:

(一)建立生活垃圾分类日常管理制度,开展生活垃圾分类宣传,对生活垃圾分类投放活动进行指导;

(二)按照相关标准规范,设置生活垃圾分类收集容器、收集设施并保持生活垃圾分类收集容器、设施完好及周边环境整洁;

(三)督促投放人准确分类并投入指定的垃圾容器或者收集场所,及时制止、纠正不符合生活垃圾分类投放规定的行为;

(四)建立生活垃圾管理台账,记录责任区内生活垃圾的种类、数量、运输单位、去向等情况,并定期向所在地街道办事处或镇人民政府报告,同时将数据录入生活垃圾管理信息系统;

(五)明确不同种类生活垃圾的投放时间、地点,分类收集、贮存生活垃圾;

(六)将分类投放的生活垃圾分类驳运至指定集中收置点或委托有资质的单位收集、运输;

(七)法律、法规、规章和城管部门规定的其他义务。

第三十六条【容器设置规定】  生活垃圾分类管理责任人应当按照下列规定设置生活垃圾分类收集容器:

(一)机关、企事业单位、社会团体等单位的办公或者生产经营场所应当根据需要设置可回收物、有害垃圾、厨余垃圾、其他垃圾四类收集容器;

(二)居住区应当在公共区域成组设置厨余垃圾、其他垃圾两类收集容器,并至少在一处生活垃圾投放点设置可回收物、有害垃圾收集容器;

(三)其他公共场所应根据需要设置可回收物、其他垃圾两类收集容器。

生活垃圾分类管理责任人可以根据可回收物、有害垃圾的种类和处置利用需要,细化设置收集容器。

市城管部门应当就生活垃圾分类收集容器的颜色、图文标识、设置标准和地点等制定规范,并向社会公布。

第三十七条【投放处理】  生活垃圾分类投放管理责任人发现生活垃圾投放不符合分类要求的,可以要求投放人进行分拣后再行投放;投放人不按要求分拣的,责任人可以拒绝其投放,并报告城市管理行政主管部门处理。

第五章 分类处理

第三十八条【一般规定】  生活垃圾应当分类收集和运输,禁止将已分类投放的生活垃圾混合收集、运输。

生活垃圾收集、运输单位发现收集、运输的责任人交付的生活垃圾不符合分类规定的,应当及时告知该责任人,要求责任人进行分拣;责任人不分拣的,生活垃圾收集、运输单位可以拒绝接收该生活垃圾。

生活垃圾处置单位在接收生活垃圾收集、运输单位交付的生活垃圾时,发现不符合分类规定的,可以要求收集、运输单位进行分拣;收集、运输单位不分拣的,生活垃圾处置单位可以拒绝接收,并报告城管部门处理。

第三十九条【收集要求】  可回收物、有害垃圾、大件垃圾应当实行预约或者定期收集、运输。

厨余垃圾和其他垃圾应当每日定时收集、运输,做到日产日清。

禁止在人行道、绿地等公共区域堆放、分拣生活垃圾。

第四十条【收运服务资质】  从事生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处置服务的单位,应当具备国家有关规定的条件,并取得生活垃圾经营服务许可证,签订经营协议。

城管部门应当通过招投标等公平竞争方式作出生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处置许可的决定,向中标人颁发服务许可证。

经营协议应当明确约定经营期限、服务标准等内容,作为服务许可证的附件。

第四十一条【农村生活垃圾收运】  县(市)、区人民政府,开发区等管理机构可以组建农村生活垃圾管理队伍,或者通过招投标等公平竞争方式选择具备专业技术条件的单位,开展农村生活垃圾清扫、收集、运输和处置等工作。

第四十二条【收运规定】  生活垃圾清扫、收集、运输,应当遵守下列规定:

(一)按照环境卫生作业标准和作业规范,在规定的时间、地点、路线清扫、收集、运输运生活垃圾;

(二)配备使用符合标准的收集工具、运输车辆;

(三)分类运输至集中收集设施或符合规定的转运或者处置场所,严禁混装混运;

(四)需要经过中转站转运的,应当密闭存放,并于12小时内清运;

(五)实行全密闭运输,运输过程不得丢弃、扬撒、遗漏垃圾以及滴漏污水;

(六)作业后应当及时将收集容器复位、保洁,并清理、清扫、清洗作业场地,保持周边环境干净整洁;

(七)定期对作业车辆、设施设备进行检查、维护及更新,保持车辆、设施设备正常运行;

(八)建立管理台账,记录生活垃圾来源、种类、数量、去向、分类质量等,并向环境卫生管理机构报告;

(九)制定收集运输应急方案,报环境卫生管理机构备案;

(十)设置车载在线监测系统,并将信息传输至生活垃圾管理信息系统;

(十一)不得擅自停业、歇业;

(十二)法律、法规、规章和行业规范、操作规程的其他规定。

第四十三条【分类处置】  生活垃圾按照下列规定分类处置:

(一)可回收物应当采用资源化回收、利用方式处置,无法回收、利用的,可以采用焚烧等方式进行无害化处置;

(二)有害垃圾应当进行无害化处置,其中经过分类的危险废物,由取得危险废物经营许可证的单位进行无害化处置;

(三)厨余垃圾应当采用集中与分散处理相结合的原则,与餐厨废弃物协同处理;

(四)其他垃圾应当通过焚烧、填埋、资源化利用等方式实施无害化处置。

第四十四条【处置规定】  生活垃圾处置单位应当按照有关规定和技术标准处理生活垃圾,并遵守下列规定:

(一)按照规定配备生活垃圾处置设施、设备以及合格的管理、操作人员,并保证设施、设备运行良好;

(二)按照规定的时间和要求接收并分类处置生活垃圾;

(三)建立管理台账,计量和统计每日收集、运输、进出场站和处置的生活垃圾,并将相关统计数据报送环境卫生管理机构;

(四)根据环境影响评价文件的审批要求和有关规定制定环境监测计划,委托具有相应监测资质的单位进行监测,并将监测结果及时报送生态环境部门;

(五)安装污染物排放自动监控设备和超标报警装置等,并与生态环境部门的监控设备联网,及时传输上报主要污染物排放数据;

(六)按照规定配套污染防治设施,污染物排放应当符合国家和本省、市相关规定以及项目环境影响评价文件的审批要求;

(七)建立环境信息公开制度,在处置场所显著位置安装电子显示屏,及时公开生活垃圾处置设施运行数据及主要污染物的排放情况;

(八)建立安全生产应急预案,履行安全生产职责;

(九)不得擅自关闭、闲置或者拆除处置设施、场所,确需关闭、闲置或者拆除的,应当依法取得核准;

(十)法律、法规、规章和行业规范、操作规程的其他规定。

第六章 社会参与

第四十五条【社会参与】  机关、团体、企事业单位和其他组织,应当通过多种方式,广泛动员,督促本系统、本单位和推动社会参与生活垃圾管理工作。

环境卫生管理机构、生活垃圾处置企业等单位,应当设立生活垃圾处理宣传教育基地,向社会公众普及生活垃圾处理知识。

第四十六条【行业参与】  相关行业协会应当制定本行业生活垃圾减量和分类工作方案并组织实施,开展本行业内的生活垃圾分类与减量的评价和培训,引导、督促会员单位参与生活垃圾分类与减量工作。

第四十七条【基层治理】  镇人民政府、街道办事处应当统筹村(居)民生活垃圾管理工作,将生活垃圾分类等工作纳入基层社会治理内容。

村(居)民委员会配合镇人民政府、街道办事处做好生活垃圾减量、分类等宣传、指导工作,将生活垃圾分类等管理要求纳入村规民约和居民公约。

第四十八条【文明创建】  在开展精神文明和卫生创建活动时,应当将生活垃圾分类等相关内容纳入评选标准。

第四十九条【奖励制度】  市、县(市)、区人民政府应当对在生活垃圾管理工作中成绩突出的单位、个人予以奖励。

建立有奖举报制度,违反生活垃圾管理行为,经查证属实的,对举报人给予奖励。具体办法由城市管理行政主管部门会同财政等部门制定并向社会公布。

第五十条【激励措施】  镇人民政府、街道办事处、生活垃圾分类责任人可以通过奖励、表彰、积分兑换等方式,促进单位和个人开展生活垃圾减量和分类工作。具体奖励办法由城管部门会同财政等部门制定。

第七章 监督管理

第五十一条【考评制度】  市、县(市)区人民政府,开发区等管理机构应当建立和完善生活垃圾管理的综合考核制度,并纳入对所属部门、下级政府的绩效考评体系。

机关、团体、企业事业单位应当将本系统、本单位生活垃圾分类等工作纳入考评体系。

第五十二条【信用管理】  生活垃圾管理实行信用管理制度。

有下列情形之一的,将信息归集到本市公共信用信息平台,并对失信主体采取惩戒措施:

(一)生活垃圾清扫、收集、运输和处置服务单位履行职责不符合规定的;

(二)阻碍监督检查、信息采集、执法部门或者机构履行职责的;

(三)单位和个人违反本条例规定受到行政处罚的;

(四)法律、法规、规章和其他规范性文件规定的其他情形。

有前款第一项情形的,将评价结果向社会公示,并作为行政许可、招标的重要依据;有前款第二项、第三项情形的,单位和个人可以通过组织或参加生活垃圾管理志愿服务活动的方式从信用信息系统中移除本次违法记录。

信用管理制度由城管部门会同相关部门另行制定。

第五十三条【信息化建设】  城管部门应当会同生态环境等部门建立生活垃圾清扫、收集、运输、处置作业监督管理信息系统,定期向社会公开相关信息,并与相关部门实现信息共享。

第五十四条【联单制度】  城市管理行政主管部门应当会同生态环境、商务等部门,建立生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处置联单制度。

第五十五条【环境卫生管理机构职责】  环境卫生管理机构履行下列职责:

(一)建立监督检查制度,对生活垃圾清扫、收集、运输、处置等行为进行检查,必要时可以向相关单位派驻监督员;

(二)建立生活垃圾清扫、收集、运输、处置等单位的信用档案;

(三)设立生活垃圾管理咨询服务电话,组织普及生活垃圾分类知识;

(四)指导收集、运输、处置单位设立生活垃圾科普教育基地,开展教育和实践等活动;

(五)收集、汇总、分析相关信息,定期公布生活垃圾产生量、处置情况以及生活垃圾清扫、收集、运输、处置单位目录;

(六)会同有关部门编制生活垃圾管理应急预案,建立生活垃圾应急处理机制;

(七)本条例规定的其他职责。

第五十六条【监督检查】  城管部门及其环境卫生管理机构实施监督检查时,有权采取下列措施:

(一)进入生产经营现场开展检查;

(二)查阅复制有关文件和资料;

(三)要求被检查的单位和个人就有关问题做出说明;

(四)依法查封、扣押从事违法活动的场所、设施和工具等;

(五)责令有关单位和个人改正违法行为。

城管部门应当会同有关部门建立生活垃圾监督管理和执法工作的协调配合机制。

有关单位和个人应当支持配合监督检查并提供工作方便,不得妨碍与阻挠监督检查人员依法执行职务。

第五十七条【监督机构职责】  城市管理监督机构履行下列职责:

(一)向社会公布举报和投诉电话、信箱和电子邮件地址,依法受理有关生活垃圾管理方面的投诉、举报;

(二)将生活垃圾管理事项纳入城市管理部件、事件管理;

(三)采集违反本条例规定的信息,派遣相关部门、单位处置,并对处置行为进行评价;

(四)完善城市管理监督系统,实现生活垃圾监督管理信息数据的及时互通和共享。

前款第三项信息采集、处置评价纳入城市管理绩效考核体系。

第八章 法律责任

第五十八条【转致规定】  违反本条例规定的行为,法律、行政法规、皇冠体育人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规有处理规定的,从其规定。

实行综合执法的,按照国家和省、市有关规定执行。

第五十九条【违反建设用地的法律责任】  违反本法第十七条规定的,由上级人民政府责令改正,通报批评;对有关人民政府负责人和其他直接责任人员依法给予处分。

未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的,由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设;尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的,限期改正,处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款;无法采取改正措施消除影响的,限期拆除,不能拆除的,没收实物或者违法收入,可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。

第六十条【违反配套建设义务的法律责任】  违反本条例第十九条规定,建设项目未按照标准配套建设生活垃圾分类等设施的,由城管部门责令限期改正,并可以处二千元以上一万元以下罚款。

第六十一条【违反分类收集容器设置义务的法律责任】违反本条例第二十一条规定,未设置生活垃圾分类收集容器或者设置容器不符合环境卫生设施设置标准、生活垃圾分类标志规定的,由城管部门责令限期改正,可以处以二千元以上一万元以下罚款。

第六十二条【违反源头减量义务的法律责任】  违反本条例第二十六条、第二十九条规定,按照下列规定予以处罚:

(一)生产者、销售者过度包装的,或者未按照规定对包装物进行回收的,由市场监督管理部门责令改正;拒不改正的,处二十元以上二百元以下罚款;

(二)电商和物流服务单位未选择可循环再生、可重复使用的快递包装材料的,由市场监督管理部门责令改正;拒不改正的,处二十元以上二百元以下罚款;

(三)餐饮配送经营者未使用可降解环保餐盒或复用餐盒的,由市场监督管理部门责令改正;拒不改正的,处二十元以上二百元以下罚款;

(四)超市、商场、集贸市场等商品销售场所主动、无偿提供塑料购物袋的,由市场监督管理部门责令改正;拒不改正的,处二十元以上二百元以下罚款;

(五)餐饮、娱乐、宾馆等经营者向消费者免费提供一次性用品的,由市场监督管理部门责令限期改正;逾期不改正的,处五百元以上三千元以下罚款。

第六十三条【违反投放义务的法律责任】  有下列行为之一的,由城市管理综合执法部门责令改正,对单位处以五千元以上五万元以下罚款;对个人处以二百元以下罚款。

(一)未按规定投放生活垃圾的;

(二)在人行道、绿地等公共区域堆放、分拣生活垃圾的。

第六十四条【管理责任人的法律责任】  有下列情形之一的,由城市管理综合执法部门责令改正;逾期未改正的,处一千元以上五千元以下罚款:

(一)未按照规定开展生活垃圾分类宣传的;

(二)未按照相关标准规范,设置生活垃圾分类收集容器、收集设施或者未保持生活垃圾分类收集容器、设施完好及周边环境整洁的;

(三)未及时制止、纠正不符合生活垃圾分类投放规定的行为;

(四)未按照分类标准和要求,将生活垃圾投入指定的垃圾容器或者收集场所;

(五)未建立生活垃圾管理台账;

(六)未将分类投放的生活垃圾分类驳运至指定集中收置点;

(七)未将分类投放的生活垃圾交给相应的收集、运输单位。

第六十五条【混合收运的法律责任】  违反本条例第三十六条将分类投放的生活垃圾混合收集、运输的,由城市管理综合执法部门责令停止违法行为,处以五千元以上五万元以下罚款。

第六十六条【未取得服务资格的法律责任】  违反本条例第四十条规定,未取得生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处置服务许可证的,由城市管理综合执法部门责令停止违法行为,处以三万元罚款。

第六十七条【违反收运规定的法律责任】  违反本条例第四十二条规定,由城市管理综合执法部门责令限期改正,处以五千元以上三万元以下罚款。

第六十八条【违反处置规定的法律责任】  违反本条例第四十三条、第四十四条规定的,由城市管理综合执法部门责令限期改正,处以五万元以上十万元以下罚款。

第六十九条【阻碍监督查检的法律责任】  违反本条例第五十六条规定,妨碍与阻挠监督检查人员依法执行职务的,由城市管理综合行政执法部门责令限期改正;拒不改正或者在检查时弄虚作假的,处二千元以上二万元以下的罚款。

第七十条【管理者责任】  各级人民政府、有关行政管理部门的工作人员在生活垃圾管理工作中,玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,依法给予政务处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第九章  附则

第七十一条【施行时间】  本条例自2020年()月()日起施行。




扫一扫在手机打开当前页
Produced By 大汉网络 大汉版通发布系统