各市民政局：
“十五”期间，在省委、省政府的领导下，皇冠体育城乡低保工作得到了全面有效的推进。尤其是近两年来皇冠体育各级民政部门在打造强势民政的旗帜下，坚持用科学发展观统领城乡低保工作，突出重点，紧扣热点，破解难点，不断创新城乡低保工作，为调节社会利益分配、帮扶社会弱势群体、促进社会公平、维护社会稳定、服务“两个率先”和构建和谐社会作出了积极贡献。但有些方面做的还很不够，个别地方存在严重违规现象。为进一步严肃制度，加强规范管理，夯实城乡低保工作基础，切实做好皇冠体育城乡低保工作，构建和谐社会，现就有关问题明确如下：
一、坚持制度管理，切实做到应保尽保
城乡低保制度的建立，是各级政府为保障困难群众最基本生活的极为有效的重要举措，是促进社会公平的具体体现。因此，各级民政部门要依据《条例》、《意见》和《办法》，必须坚持属地管理和纵向到底、横向到边原则。一是坚持做到有进有出，动态管理，分类施保、足额补差、应保尽保。要切实将所有符合低保条件的无论是省属企事业单位，还是地方企事业单位的农垦职工、盐业职工、林业职工、渔业人员和监狱劳教系统、矿产企业、关闭破产企业等各种类型的困难群众纳入低保，切忌以地方财力困难等为由，将符合条件的困难群众排斥在外或有条件纳保。二是要科学合理的区分对象类型，切实做好分类管理。要针对老弱病残孤和军转干部、归侨、原工商业者及其遗属、少数民族等各类困难居民的特殊情况，把握好政策尺度，合理确定补助标准和浮动比例幅度，不得随意克扣补助标准。三是要根据城乡低保、医疗救助、边缘对象临时救助等项工作的发展和资金需求变量等情况，适度留量，做好低保、救助资金和工作经费预算工作。四是依据城乡低保制度和救助政策法规，在解决好吃穿住的前提下，切实做好城乡医疗救助工作，在把握资金总量的基础上加大救助资金支出比例，努力提高救助水平，同时最大限度的协调落实教育、医疗、住房、就业等各项优惠减免政策，切实减轻低保家庭的生活负担。
二、加强规范管理，严格履行行政职责
严格审核审批程序是做好城乡低保规范管理工作的关键。一是科学合理确定家庭收入，要针对城乡家庭收入组成的差异性，研究确定不同的收入核定方法，做到城乡有别，既要坚持原则又要以人为本，不得随意夸大或减少审核对象家庭收入，要实事求是的按实计算家庭收入和实行足额补差，切忌以既定补差倒算家庭收入和以钱定人的做法。二是规范审核审批工作程序，坚持公平公开公正的原则，切实做到以公平促公正；坚持民主评议、集体审核审批制度，严禁“优亲厚友”、“以权定保”、“一人说了算”的做法；严格执行“两次张榜公示”的规定，利用村（居）、社区公务栏和群众集居地等地方张示消息，广泛接受社会和群众的监督。同时，要认真做好基础资料的备案和统计上报工作，不得虚报和瞒报。三是提高行政作为的责任意识，严格执行城市低保按月发放、农村低保按季发放的规定，不得随意拖延发放时限。四是健全完善档案管理工作，要针对城乡家庭收入结构差异情况，科学设计申请审核审批、保障证书等表格文书资料，适时将保障户的各类申请、证明材料、评议会审记录、审核审批等资料汇总汇编，做好备案备查工作。
三、完善管理手段，科学优化运作机制
增强管理意识，优化运作机制是规范行政行为的重要前提。各级民政部门要善于学习，不断创新管理机制，完善管理手段，努力提高管理能力。一是转变观念，简化资金发放程序，变县、乡两级“过手”发放为县（市、区）一级直接打卡发放，部分省补重点地区要按照规定做好资金兑付、凭证结算和统计上报工作，提高资金兑付时效。经济欠发达地区要统筹用款方法，必要时采取本级财政先行垫付办法，按时发放保障金。二是加大与相关部门协作力度，尽快实现低保金由民政审批财政发钱的运作机制，确保资金安全使用。要本着属地管理原则，做好与省属企事业单位和地方企事业的协作配合，严禁推诿和行政不作为的做法。要根据本地实际情况，适时建立相关配套的政策法规。三是按照民政部和省厅的统一要求，加快城市低保信息化管理建设速度，运用城市低保信息管理系统，做好低保信息数据资料的登录建档和上报工作，全面实现城市低保信息化管理。四是进一步做好政策法规的宣传工作，让政府部门、社会各界和广大群众熟知政策，并耐心细致地做好政策咨询和解释工作，尽可能避免因政策宣传解释不到位而造成不必要的上访。
四、加强队伍建设，努力提升管理能力
城乡低保工作，是社会救助工作中一项十分繁重的工作。近年来，各级党委、政府对这项工作的要求越来越高，社会各界、新闻媒体的关注程度越来越高，困难群众对政府实施救助的期望值越来越高。为此，各地要按照省厅统一要求和部署，围绕社会救助体系建设和城乡低保工作，抓住机遇，克服困难，努力加强队伍建设。一是要主动向地方党委、政府汇报，积极提出建议，求得理解和支持。各级民政部门可建议增列必要的行政编制职位和职数；街道和乡镇可采取增列行政编制或事业编制的方法解决职位问题，增列行政编制和事业编制确有困难的地方，可建议整合乡镇现行行政职位，调整部分职能淡化的职位充实低保工作岗位，以解决无人办事和行政能力不足的窘境。二是加强经常性低保工作业务培训和检查指导，不断提高管理人员和工作人员的政策水平和业务能力。
各地接此通知后，要结合本辖县（市、区）的情况，认真做好贯彻落实工作，努力提升科学规范管理水平。