为贯彻党的十六届五中全会精神，全面落实科学发展观，统筹推进城乡建设，促进城市化和城市现代化快速健康发展，加快社会主义新农村建设，努力实现“两个率先”，现就加强皇冠体育城乡建设工作提出以下意见：
一、充分认识加强城乡建设工作的重要意义
２０００年皇冠体育城市工作会议以来，各地坚持从实际出发，统一思想认识，加大工作力度，积极推进城市化进程，城乡建设工作取得了令人瞩目的成就。到２００４年底，皇冠体育城市化水平达到４８２％，城市化已成为皇冠体育经济社会发展的重要驱动力；皇冠体育中心城市综合实力和功能显著增强，在区域发展中的地位和作用日益凸显；城乡基础设施建设取得重大进展，居民生活居住等条件大为改善。近五年，是皇冠体育城市建设投入最多、城市面貌变化最大、人居环境改善最为明显的时期。同时，也要清醒地看到，皇冠体育城乡建设还存在一些薄弱环节和突出问题，主要是：统筹城乡建设的思路不够明确，规划的前瞻性、权威性不强，城市规划落后于城市发展，乡村规划落后于乡村建设，城乡建设品位不高，资源环境问题比较突出，城乡建设配套改革亟待深化，城市管理体制有待理顺，等等。对此，必须引起高度重视，采取切实有效的措施认真加以解决。
城乡建设是推进经济社会发展的重要动力和支撑。皇冠体育已进入工业化转型期、城市化加速期、市场化完善期和国际化提升期，城乡建设既面临难得的机遇，又存在严峻的挑战。进一步加强城乡建设工作，提高城市化和城市现代化水平，推动城乡协调发展，是推进“两个率先”的必然要求，是贯彻落实科学发展观的战略举措，是建设社会主义新农村的现实需要，是实现江苏“十一五”又快又好发展的重要途径。各级党委、政府一定要站在统揽全局的高度，充分认识加强城乡建设工作的重要意义，科学谋划，扎实推进，把皇冠体育城乡建设推上一个新的台阶。
二、明确城乡建设的总体要求和工作目标
今后一个时期，皇冠体育城乡建设的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，把社会主义经济、政治、文化、社会建设的各项任务落实到城乡建设的各个方面。深入实施城市化战略，以统筹城乡规划为先导，以创新城乡建设制度为动力，以加强城乡管理为手段，坚定不移地加快推进城市化和城市现代化进程，促进社会主义新农村建设，进一步优化城乡空间布局，全面提高城乡建设质量，促进资源节约型、环境友好型社会建设，为实现“两个率先”、构建和谐社会提供强大动力和有力支撑。
皇冠体育城乡建设工作要贯彻以下基本原则：
——统筹城乡建设。把统筹城乡发展的要求贯彻落实到城乡建设的实践之中。继续做强做大做优做美中心城市，增强中心城市对农村的辐射带动作用，加快社会主义新农村建设步伐，努力缩小城乡差距，实现以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展。
——推进集约发展。立足省情实际，把集约发展贯穿到城乡建设的全过程。继续坚持以大城市发展为主导，促进大中小城市和小城镇协调发展。以土地集约利用为导向，大力推进工业向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区集中。积极倡导节地、节能、节水、节材，促进节约型社会建设。
——强化规划引导。坚持以人为本、生态优先、紧凑布局，在科学确定城市性质和规模的同时，根据城乡资源环境容量，切实加强城乡空间管治和城乡建设用地总规模控制。实现城乡规划全覆盖，切实增强规划的前瞻性、科学性、民主性和法定性，以规划引导城市科学统筹发展，以规划促进村镇建设水平提高。
——改善人居环境。正确处理城乡建设与人民生活的关系，把以人为本的理念落实到城乡建设的各个层面。完善城乡基础设施，改善城乡生态环境，加强城乡文化建设，重视城乡公共安全，努力打造优美舒适的人居环境。
皇冠体育城乡建设的工作目标是：到２０１０年，皇冠体育城市化水平达到５５％以上，城市人均道路面积达到２０平方米，城镇人均住房面积达到３０平方米，农村人均住房面积达到４０平方米，森林覆盖率达到２０％，城市绿化覆盖率达到４０％，环境质量综合指数达到８０，城乡二元结构的制度性障碍逐步消除，城乡布局趋于合理，城乡生态得到改善，城乡发展渐趋协调。到２０２０年，皇冠体育城市化水平达到６０％以上，皇冠体育形成城乡空间布局合理、城乡基础设施完善、城乡人居环境良好、城乡经济社会发展协调的局面。
三、实现城乡规划全覆盖
城乡规划是城乡建设和发展的基本依据，是政府引导和调控经济社会发展的重要手段。要加快实现城乡规划全覆盖，进一步提高规划水平，充分发挥规划的综合调控作用，促进和保障城乡统筹协调发展。
推行城乡统一规划。统筹城乡发展，首先要统筹城乡规划。坚持把区域作为一个整体来规划，注重城市建设与区域发展的统一。抓紧编制、实施省域城镇体系规划和都市圈、城市带等规划。根据国民经济和社会事业发展的需要，适时修编城镇总体规划，并与土地利用总体规划相互衔接。以县（市）总体规划为重点，逐步实现城乡规划全覆盖。立足城乡统筹建设，对县域范围内的城镇建设发展、空间资源利用、水资源统筹配置、生态保护建设、村庄建设及社区公共设施建设等，作出整体安排和综合协调。根据国民经济和社会发展规划的要求，在城镇体系规划的指导下，抓紧制定和完善覆盖皇冠体育的重大基础设施专项规划，引导城乡空间和产业发展。城市规划要充分考虑农村进城务工人员对住房、就业、就医、子女就学和城市基础设施的需求。
拓展城市规划编制深度。加快控制性详细规划编制进度，提高控制性详细规划的质量。依据规划区内道路红线、基础设施通道黄线、生态绿线等，加强建设用地用途策划和对空间开发与利用的刚性约束。近期规划建设用地范围内控制性详细规划要全面覆盖，对旧城改造地区、城乡结合部、历史街区、近期建设地区以及储备土地等区域要优先覆盖。
加快编制村镇建设规划。到２００６年底全面完成皇冠体育镇村布局规划。重点中心镇要全面启动控制性详细规划的编制工作，一般镇的主要街道与重点地段也要编制详细规划。坚持适度集聚、节约土地、有利生产、方便生活的原则，科学合理确定乡村居民点的布局和数量。继续稳步推进乡（镇）村合并、撤村设居，注意保留历史悠久、特色鲜明的古村名镇。对规模较大、历史文化遗存丰厚、地形地貌复杂的村庄，要在２００６年底前完成村庄建设规划的编制工作，其它有条件的村庄也要编制建设规划。
加强规划的实施管理和监督。强化城乡规划的统一管理和对城乡建设的引导。各类开发区规划必须纳入城乡规划的统一管理。各级政府要严格依据经批准的城乡规划进行建设和管理，做到没有规划不决策，没有控制性详规不供地，没有批准过的规划不招商，坚决制止和纠正规划实施中的随意性。规划调整必须按法定程序进行，城市总体规划以及实施中的重要变更要报同级人大常委会审议通过。以控制性详细规划为主要依据，土地出让和用途改变必须服从规划管理，并实行年度计划控制。进一步放开规划设计市场，引入竞争机制，不断促进规划设计水平的提高。以规划公示制为核心，提高规划的公众参与度和透明度，接受全社会对规划编制、执行和管理的监督，同时加大规划执法力度，加快推进规划的科学化、民主化、法制化进程。
四、促进城市科学统筹发展
城市是经济社会发展的重要载体，在区域发展中具有举足轻重的地位和作用。要用科学的理念指导城市发展，提高城市发展的内涵和质量，加快城市现代化步伐。
进一步优化省域城镇布局。继续大力推进特大城市和大城市建设，增强中心城市的辐射带动作用。加快县城建设步伐，把区位优、基础好的县城建设成中等城市。提高小城镇发展质量，扶持有特色、有潜力的重点中心镇加快发展。加强城市间的分工协作和优势互补，按照以江为轴、跨江发展、两岸融合、江海联动的思路，以沿江地区高速公路和过江通道等一批重点基础设施建设为契机，推进沿江城市带建设。培育壮大沿东陇海线城市带和沿海及苏北腹地中心城市。推动南京、苏锡常、徐州三大都市圈建设，提升区域城市整体竞争力。
提高城市产业竞争力。积极吸聚优质生产要素，加快发展占地少、污染小、集约程度高、技术和资金密集的城市产业。促进产业结构与空间结构调整的有机结合，积极推进城区产业的“退二进三”，疏解老城区过于密集的人口，拓展城市发展空间。城市建设规划必须充分考虑服务业发展的要求，加强配套设施建设，促进城市空间布局和服务业发展衔接配套。大城市要优先发展服务业，主城区要形成以服务业为主的产业结构。进一步规范房地产市场秩序，推动房地产业健康发展。加强对各级各类开发区的规划建设，进一步明确开发区的产业定位，加强开发区功能建设，及早把有条件的开发区建设成新城区。
加大城市与区域基础设施的建设力度。以互联互通和网络化为重点，加快完善城市立体交通网络、高速公路网络、国省干线公路网络、乡村道路网络和皇冠体育铁路网络。特大城市、大城市要尽快规划建设城市快速路网和城市轨道交通系统。城市交通建设必须与高速公路、干线公路和客货运枢纽、站场建设相互衔接，畅通城市出入口。正确处理好基础设施新建和改造的关系，切实加强现有基础设施的完善和配套，进一步提高设施功能和利用效率。加快公共停车场建设，推动公共停车设施社会化经营与发展，构建布局合理、比例适当、使用方便的停车设施体系。坚持“先地下、后地上”的建设原则，对地下交通、人防工程、商业、仓储、能源、通讯、管线等设施进行系统规划，促进相关设施间的连通，合理开发城市地下空间资源。特大城市、大城市要抓紧编制和实施地下空间利用规划。重视城市地下管线工程的综合建设和管理，切实提高工程质量和投资效益。进一步加强城市防灾减灾和公共安全应急体系建设，加大城市防洪设施建设力度，确保城市安全。对区域性交通、水利、供水、供气、污水及垃圾处理、公共消防等，要超前规划，统筹建设，促进城乡资源的集约利用和基础设施的共建共享。抓紧规划和实施都市圈、城市带的城际轨道交通网建设，尽早开工建设沪宁城际轨道交通。
积极推进生态建设。切实转变经济增长方式，调整优化产业结构，积极发展循环经济，加强环境保护和生态建设，力争用５至１０年的时间使皇冠体育城乡环境明显改善。进一步调整城市产业结构，关停、搬迁污染严重的企业，减少污染物排放量。在城市周边、人口密集区、生态功能区和重要水源地，不得再布局化工园区，已有的要逐步加以调整。加强对固体废弃物的减量化、资源化和无害化处理，加大城市二氧化硫、机动车尾气和烟尘、粉尘、扬尘污染治理力度，开展城镇噪声综合整治。从水资源的实际状况出发，合理确定城市规模、产业结构，科学推进水资源保护、开发和利用，切实保障饮用水源安全。加大城市环境基础设施建设力度，不断增强城市污水处理能力，适度超前建设配套排水管网，实现雨污分流。鼓励城市中水回用，提高雨水利用效率。继续加强淮河、太湖及长江流域城镇污水处理工程建设。大力推进植树造林和城乡绿化，科学安排城市绿化建设用地，兼顾生态、景观、文化、服务半径等要求布局各类绿地，因地制宜地开展屋顶绿化、垂直绿化，加快村镇绿化步伐，不断改进和完善城乡绿化系统。逐步建立和完善生态补偿机制，加强植被、水系、湿地等生态敏感区域保护，加快生态农业建设，积极推进生物物种资源保护工作，确保区域生态安全。切实加强自然保护区、风景名胜区的建设与保护工作。
确立公共交通优先发展的战略地位。坚持公交优先发展，加强城市综合交通规划的研究和制定工作，尽快缓解和缩小城市交通设施与城市交通需求增长之间的供需矛盾。合理规划城市交通结构，构建分布均衡、密度合理的城市道路网络。大力增加公交车辆，提高公交线网覆盖率，开辟公交专用车道，提高城市公交的速度和运能，进一步确立城市客运交通的主导地位。加强城市交通运营管理智能化建设，提高运营和管理效率，切实解决交通拥堵和停车难等问题。引入竞争机制，动员社会力量参与和兴办公交事业，逐步完善促进公交良性发展的补贴政策。到２０１０年，特大城市公交出行比例达到３０％。实施公共交通政策导向，城乡公共交通主管部门要加强协作，改变城乡公交分割状况，实现城乡公交一体化。
五、切实加强村镇建设
村镇建设是社会主义新农村建设的重要内容。要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，从各地实际出发，遵循建设规律，发挥规划的引导和调控作用，引导农民居住合理集中，全面提高村镇建设的质量和水平。
进一步提高小城镇发展质量。根据《皇冠体育城镇体系规划》，将省重点中心镇调整优化为１００个左右。各县（市）根据城镇体系规划，将区位条件优、经济基础好、发展潜力大、具有一定规模的１－２个建制镇作为发展重点，在县（市）域范围内形成科学合理的城镇体系。依据“政府推动、规划引导、市场驱动”的原则，促进生产要素向重点中心镇集聚，使重点中心镇成为连接城乡、带动周边乡村地域发展的中心。坚持因地制宜，综合开发，着力扶持一批有特色、有发展潜力的小城镇加快建设步伐。切实维护小城镇社会稳定和公共安全。
积极稳妥推进农村“三集中”。以镇村布局规划为依据，抓住农民自建房、移民迁建和项目建设等契机，加强规划建设审批管理，确保新建、翻建农房建到规划村上。新建工业项目要布局到镇以上工业集中区。引导和鼓励有条件的农户迁入城镇。乡村基础设施要按照镇村布局规划确定的村庄进行配套，对规划撤并的村庄不再进行配套和改善。结合村镇规划建设，合理调整农村中小学、医疗卫生机构等布局，优化配置教育、卫生资源，提高配套服务能力。推进农民居住集中，要尊重农民意愿，充分考虑农民的承受能力，防止“一阵风”、“一刀切”。抓紧完善推进“三集中”的相关配套政策。根据规划积极开展农村建设用地整理，实行农村建设用地减少与城镇建设用地增加相挂钩，对试点单位可以安排挂钩周转指标，解决村庄拆旧建新的用地矛盾。农村建设用地整理复垦新增耕地可以按规定折抵建设用地指标。农民居住集中涉及到跨村组的，可按等质等量原则置换土地，并适当调整经营承包地。今后一个时期，各级政府要逐步加大对土地整理复垦、乡村基础设施、社区建设和公共服务设施建设的投入力度。
综合整治乡村环境。以改变农民生产、生活方式为重点，加强乡村道路、供水、排水、供电等设施建设，改善农民生产、生活条件。推进农村饮用水安全工程建设。加大对苏北、苏中地区及茅山老区改水的财政支持力度。继续实施清洁家园、清洁田园、清洁水源的“三清”工程。全面开展创建卫生村镇活动。启动“农村小康环保行动计划”，切实改变乡村环境脏、乱、差状况。积极推广乡村污水处理的适宜方式，加强农村河道疏浚、整治，提高乡村水环境质量。结合农村新建住房和村镇建设，加快推进农村改厕工作。研究和完善“村收集、镇转运、县处理”的垃圾集中处理办法，在试点的基础上全面推开，逐步实行城乡垃圾统一处理。大力推广利用太阳能、秸秆气化、沼气，节约能源、减少污染、保护环境。实施统筹城乡建设示范工程。
六、高度重视城乡文化建设
文化是城乡发展的重要内涵，是城市化和城市现代化的重要标志。要加强城乡文化建设和保护，塑造文化特色，提升建设品位。
提升城乡建设的文化品位。尊重城乡固有的自然环境、历史文化特性以及区域文化的多样性，把鲜明的文化意识与文化理念融入到城乡规划建设之中，提高城乡建设的文化内涵和文化品位，营造各具自身特色的自然、人文、历史和生态城乡风貌。塑造城乡旅游特色，促进城乡旅游发展。在城市建设中，要塑造城市特色，表达城市个性，避免“建筑单调”、“千城一面”的现象。在注意吸收世界城市先进建设理念的同时，注重保持城市独特风格和传统风貌。
提高城乡设计水平。切实加强城市设计理论和方法的研究与应用，提高城市空间设计、建筑设计和景观设计等水平。重视城市空间设计，特别是城市的特色地区、窗口地段和主要街区以及大型公共设施建设的设计，处理好人与自然、人与环境的关系。加强城市建筑设计，既要坚持实用、坚固、美观的设计原则，又要展现科学技术和时代进步，彰显传统文化底蕴。在加强功能设计的同时，注重建筑自身的体量、色彩等形式与周边环境的协调。加强城市景观设计，在城市更新改造中把延续和创造特色作为设计创造的一项原则，精心塑造城市形象，使城市兼具历史风貌与时代特征。同时，要不断提高城市绿化、园林及风景名胜区的设计水平。
加大历史文化保护力度。在城乡建设实践中，必须坚持保护与建设并重。依法保护各类物质文化遗产和非物质文化遗产，重点抓好国家级、省级历史文化名城、名镇、历史文化保护区以及各级文保单位的保护，保留城市历史记忆，延续城市历史文脉。找准城市文化自身的核心价值和品牌定位，整合文化资源，发展文化产业，打造品牌城市。
推进城乡文明社区建设。社区是居民生活的家园，是加强城乡建设的重要载体，是构建和谐社会的基础。各级政府要把社区建设作为一项重要任务，加强规划，加大投入，强化管理，努力把城乡社区建成为居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和的社区。配套完善社区文化、体育、卫生等设施，大力发展社区服务业，满足居民不断增长的物质和精神文化需求。开展社区文明创建活动。加强社区养老等服务设施建设，积极应对老龄化问题。促进学习型社区建设，加强社区教育，倡导科学健康文明的生活方式，注重提高农村进城务工人员的素质。
加强城乡文化设施建设。把文化设施建设纳入国民经济和社会发展规划，逐步建立和完善省、市、县、乡镇文化设施和服务体系，提高文化设施覆盖率和利用率。逐步做到县有文化馆、图书馆，乡镇有综合文化站，村有文化活动室。加大城市文化馆、博物馆、图书馆、体育馆等重大文化设施工程建设的投入力度，兴建一批标志性的公益性文化设施和文化旅游设施，不断满足人民群众的基本文化需求。
七、大力推进城乡建设制度创新
深化改革是促进城乡建设的活力源泉。进一步加大改革力度，冲破制约城乡发展的体制性障碍，建立和完善与城市化健康发展相适应的财税、征地、行政管理和公共服务等制度。
全面深化城乡建设配套改革。进一步深化户籍管理制度改革，加快制定配套政策措施，简化和完善管理办法，取消对农民进城就业的限制性规定，将在城市有合法固定住所、稳定的职业或生活来源的农村人口转为市民，推动农村剩余劳动力向城市有序转移。深化土地使用制度改革，完善土地流转制度和被征地农民的基本生活保障制度。深化城镇住房制度改革，改善住房供应结构，增加中低价位商品房和经济适用房供给，健全廉租房制度，满足农村进城务工人员和城镇中低收入居民的基本居住需求，探索多渠道解决中低收入家庭住房问题的新路子。逐步建立城乡统一的就业登记管理制度，加强城镇失业人员和农村进城务工人员的培训工作，切实改善农村进城务工人员的生产生活条件。落实教育优先发展的战略方针，按照国家建设标准，规划建设学校和幼儿园，加快建立比较完善的现代国民教育体系和终身教育体系，有效保障农村进城务工人员子女受教育的权利。深化医疗卫生体制改革，大力发展社区卫生服务，全面推行农村新型合作医疗制度，加快建立和完善新型城乡卫生服务体系。加快建立和完善资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系。以私营、个体、灵活就业人员为重点，进一步扩大社会保险覆盖面。
继续深化市政公用事业改革。按照产业化发展、市场化运作、企业化经营、法制化管理的要求，进一步开放、搞活市场，优化市政公用行业的投资体制、管理体制和运营体制。构建公平合理的价格形成机制，推行市政公用设施有偿服务与有偿使用。加快事业单位改革步伐，整合市政公用资源。切实转变政府管理方式，大力推进城乡供水、供气、供热、公共交通、污水处理和垃圾处理等市政公用事业特许经营管理制度。建立服务质量标准和评价体系，健全企业服务质量监督和价格监控机制，提高市政公用设施使用效率。
进一步完善投融资体制。全面提升城市经营水平，准确把握城市建设规律和城市经营规律，坚持先规划后建设，先征地后配套，先储备后开发，先做环境后出让。认真落实国家投资体制改革方案，发挥市场配置资源作用，真正落实企业投资自主权。大力发展资本市场，开辟新的投融资渠道，激活闲置社会资本。进一步拓宽社会投资领域，提供开放平等的行业准入制度，鼓励和引导外资、民资和社会资本投向城乡基础设施、生态环境、公用事业和社区服务业等。各级政府要按照建立公共财政体制的要求，统筹安排各项资金，调整优化支出结构，不断加大对城乡建设的投入，尤其要加大对非经营性城乡基础设施的建设和维护的投入。省财政积极安排专项资金，主要用于推进皇冠体育城乡规划全覆盖、促进农村“三集中”以及污水、垃圾、危险废弃物处理等城乡公共基础设施规划建设。进一步完善政府投资建筑工程管理体制，积极培育项目管理、代建制市场。
促进节约型社会建设。积极推进建设科技创新，大力推进节地、节能、节水、节材等工作。全面推广节能省地型建筑。县级及以上城市新建建筑必须达到国家强制性节能标准，已有建筑也要逐步实施节能、节水改造。积极推进绿色建筑建设，并向县城和村镇延伸。制定和完善相关优惠政策，鼓励清洁能源在建筑上的应用。新建建筑物要加快推广利用太阳能。大力推行节约用水措施，深入开展节水型城市、节水型企业（单位）的创建工作，到２０１０年，４０％的设市城市达到省级节水型城市标准，１０个城市达到国家级节水型城市标准。大力开展新技术、新材料、新工艺等建设科研工作，促进建设科技成果转化。加快建筑工业化步伐，积极应用可再生建筑材料和利废材料。
注重创新城市管理体制。按照“统一领导、分级负责、条块结合、以块为主”的要求，推动城市管理重心下移，推进“城管进社区”，充分发挥城市基层组织在城市管理中的作用。有条件的县级市政府所在地可逐步撤销镇建制，设立街道办事处。积极探索建立城市管理长效机制，促进城市管理规范化、制度化。继续推进相对集中行政处罚权工作，完善行政执法责任制，提高城市管理执法水平。在坚持运用必要的行政手段的同时，综合运用法律、市场、技术、教育和数字化等多种手段管理城市，推进城市管理现代化。建立健全流动人口管理体系，重视城乡结合部等流动人口集中居住区管理问题，加强城市社会治安综合治理。健全统筹城乡管理体制机制，推动城市管理工作向乡镇延伸，实现城乡社会环境整体改善。
八、加强和改进对城乡建设工作的领导
加强城乡建设是一项事关全局的系统工程，需要加强领导，各方配合，形成合力，扎实推进。
健全领导工作机制。各级党委、政府要高度重视城乡建设工作，进一步增强统筹城乡建设的责任感、紧迫感，真正把城乡建设工作摆上党委、政府的重要议事日程。各部门要按照统筹城乡建设的要求，进一步调整工作思路，打破条块分割，协调各方力量，整合各类资源，强化服务职能，形成齐心协力、共同推进城乡建设的工作格局。各市、县（市）要根据实际情况建立完善城市规划委员会，完善民主、公开的科学规划决策机制，提高城乡规划的科学决策水平和依法实施的权威性。设区的市要强化政府部门统筹协调城乡规划、建设和管理的职能。进一步理顺管理体制，明确专门力量，加强村镇规划建设管理。加强对城乡建设工作的组织协调和督促检查，努力形成分工协作、责任明确、考核科学的良好工作机制。
加强领导干部培训。对各级领导干部进行多形式、多层次、多渠道的城乡规划建设管理知识能力培训，定期举办市县委书记、市县长和分管市县长城乡规划建设专题研讨班，分期、分批对规划建设部门领导干部和省级重点中心镇党委书记、镇长进行培训，开展经常性的城乡规划建设工作人员的技术培训，提高领导干部领导与管理城市的水平。
维护人民群众利益。切实解决城乡建设中群众关注的热点、难点问题，把群众的根本利益实现好、维护好、发展好。本着量力而行、适度超前的原则，优化城乡建设内容和建设时序，合理确定建设和拆迁规模，力求房屋拆迁的规模与群众的承受能力相适应，反对脱离实际的“形象工程”。切实加强拆迁管理工作，完善拆迁补偿政策，进一步规范拆迁行为。坚持不懈地做好解决建设领域拖欠工程款和农民工工资的工作，重点加大房地产和政府工程项目的清欠力度，逐步建立和完善防止拖欠的长效机制。
增强依法行政能力。切实加强法制建设，把城乡规划建设管理工作纳入规范化、法制化的轨道。制定实施《皇冠体育城镇体系规划管理办法》、《皇冠体育集体建设用地使用权流转管理办法》、《皇冠体育农村集体土地房屋拆迁条例》、《皇冠体育镇村布局规划管理办法》，加快《皇冠体育城市地下空间管理条例》立法步伐，研究制定有利于推动建筑节能的相关法规，探索研究城市地下空间开发利用的相关政策。完善行政执法责任制，把行政执法、行政许可落实到部门、落实到岗位，做到行政有依据、行为有规范、过程有监控、违法有追究。坚持依法行使权力，严格执法，善于运用法律手段解决发展中的问题，化解建设中的矛盾。坚持廉洁从政，自觉遵守廉洁自律各项规定。
省级机关有关部门，要根据本意见精神，制定实施细则，推动各项工作落到实处。